Rymsza M. (red.) - Standardy współpracy administracji publicznej z sektorem pozarządowym (2006), NAUKA, ...

[ Pobierz całość w formacie PDF ]
Standardy współpracy administracji
publicznej z sektorem pozarz
Ģ
dowym
Ekspertyza przygotowana na zlecenie
Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej
Autorzy ekspertyzy:
Marek Rymsza – autor cz
ħĻ
ci 1; 4, redakcja cało
Ļ
ci tekstu,
Piotr Fr
Ģ
czak – współautor cz
ħĻ
ci 2; Aneksu 1
Ryszard Skrzypiec– współautor cz
ħĻ
ci 2; Aneksu 1
Zbigniew Wejman – autor cz
ħĻ
ci 3
Warszawa 10 grudnia 2006 roku
Standardy współpracy administracji publicznej z sektorem pozarz
Ģ
dowym, Instytut Spraw Publicznych, 2006
Spis tre
Ļ
ci:
(1.) Standaryzacja współpracy administracji publicznej z organizacjami pozarz
Ģ
dowymi jako
element polityki pa
ı
stwa wobec trzeciego sektora (Marek Rymsza)
(2) Analiza aktualnych warunków współpracy administracji publicznej z sektorem
pozarz
Ģ
dowym (Piotr Fr
Ģ
czak, Ryszard Skrzypiec)
(3) Standaryzacja usług
Ļ
wiadczonych przez podmioty funkcjonuj
Ģ
ce w sferze po
Ň
ytku
publicznego (Zbigniew Wejman)
(4) Wnioski ko
ı
cowe (Marek Rymsza)
Aneks (1)
Zestawienia tabelaryczne (Piotr Fr
Ģ
czak, Ryszard Skrzypiec)
Aneks (2)
Bibliografia
2
Standardy współpracy administracji publicznej z sektorem pozarz
Ģ
dowym, Instytut Spraw Publicznych, 2006
(Marek Rymsza)
Standaryzacja współpracy administracji publicznej
z organizacjami pozarz
Ģ
dowymi jako element
polityki pa
ı
stwa wobec trzeciego sektora
1. Uwagi wst
ħ
pne – zało
Ň
enia i tre
Ļę
ekspertyzy
Niniejsza ekspertyza została przygotowana przez Instytut Spraw Publicznych na
zlecenie Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej. Opracowanie składa si
ħ
z czterech
zasadniczych cz
ħĻ
ci:
(1.) Standaryzacja współpracy administracji publicznej z organizacjami pozarz
Ģ
dowymi jako
element polityki pa
ı
stwa wobec trzeciego sektora
W pierwszej cz
ħĻ
ci opracowania przedstawiona została problematyka standaryzowania
mi
ħ
dzysektorowej współpracy w kontek
Ļ
cie ogólnych zało
Ň
e
ı
polityki pa
ı
stwa wobec
trzeciego sektora. Standaryzowanie współdziałania, zwłaszcza za
Ļ
w ramach systemu zlecania
usług społecznych wydaje si
ħ
czym
Ļ
oczywistym. Niemniej jednak, standaryzacja przybiera
ró
Ň
ne formy i pełni ró
Ň
ne funkcje w zale
Ň
no
Ļ
ci od modelu relacji pa
ı
stwo – trzeci sektor.
Omówione s
Ģ
wi
ħ
c zało
Ň
enia dwóch dominuj
Ģ
cych w Europie modeli („korporacyjnego” –
niemieckiego i „quasi-rynkowego” – brytyjskiego). Standaryzacja przedstawiona została
tak
Ň
e jako element profesjonalizacji mi
ħ
dzysektorowej współpracy i profesjonalizacji samych
organizacji pozarz
Ģ
dowych. Wskazany jest ponadto zwi
Ģ
zek standaryzacji zlecania usług
społecznych z procesami etatyzacji i komercjalizacji trzeciego sektora.
(2)
Analiza aktualnych warunków współpracy administracji publicznej z sektorem
pozarz
Ģ
dowym
Ta cz
ħĻę
opracowania zawiera omówienie warunków współpracy przed wej
Ļ
ciem w
Ň
ycie przepisów
Ustawy o działalno
Ļ
ci po
Ň
ytku publicznego i o wolontariacie
(2003 r.) oraz
wskazuje najistotniejsze zmiany w charakterze i jako
Ļ
ci współpracy wywołane przez t
ħ
3
Standardy współpracy administracji publicznej z sektorem pozarz
Ģ
dowym, Instytut Spraw Publicznych, 2006
ustaw
ħ
. Omówione s
Ģ
standardy współpracy mi
ħ
dzysektorowej zapisane w UDPP (przy
zachowaniu ustawowego rozró
Ň
nienia na formy i zasady współpracy). Charakterystyka stanu
współpracy mi
ħ
dzysektorowej przed i po wej
Ļ
ciu w
Ň
ycie UDPP przygotowana została z
odwołaniem do dost
ħ
pnej literatury przedmiotu i wyników bada
ı
empirycznych
przeprowadzonych przez najwa
Ň
niejsze o
Ļ
rodki zajmuj
Ģ
ce si
ħ
problematyk
Ģ
trzeciego sektora
(Stowarzyszenie Klon/Jawor, Instytut Spraw Publicznych, O
Ļ
rodek Badania Aktywno
Ļ
ci
Lokalnej, Instytut Filozofii i Socjologii Polskiej Akademii Nauk, Instytut Pracy i Spraw
Socjalnych i inne).
(3) Standaryzacja usług
Ļ
wiadczonych przez podmioty funkcjonuj
Ģ
ce w sferze po
Ň
ytku
publicznego
W tej cz
ħĻ
ci ekspertyzy omówiony został proces standaryzacji usług społecznych
Ļ
wiadczonych przez organizacje pozarz
Ģ
dowe na zlecenie administracji publicznej.
Przedstawione zostały, z odwołaniem do konkretnych przykładów (w tym szczegółowej
specyfikacji usług opieku
ı
czych dla osób starszych) podstawowe standardy, które mo
Ň
na
stosowa
ę
i rozwija
ę
w obszarach sfery po
Ň
ytku publicznego wymienionych w UDPP.
(4) Wnioski ko
ı
cowe
Cz
ħĻę
ko
ı
cowa opracowania zawiera wnioski i rekomendacje przygotowane na
podstawie analizy zawartej w cz
ħĻ
ciach 1–3. Ponadto zawiera odniesienia do propozycji
zmian w UDPP zawartych w projekcie ustawy przygotowanym przez Ministerstwo Pacy i
Polityki Społecznej (w cz
ħĻ
ci, w jakiej dotycz
Ģ
one standaryzacji zlecania usług społecznych)
i skierowanego jesieni
Ģ
2006 roku do konsultacji społecznej. Pytanie o standardy współpracy
mi
ħ
dzysektorowej nabiera bowiem w kontek
Ļ
cie planowanej nowelizacji ustawy nowego
znaczenia.
Aneks
Do ekspertyzy doł
Ģ
czony jest Aneks zawieraj
Ģ
cy: (1) zestawienie tabelaryczne
propozycji standardów odwołuj
Ģ
cych si
ħ
do zasad i form współpracy zapisanych w UDPP
oraz (2) bibliografi
ħ
przywoływanych w opracowaniu
Ņ
ródeł, a tak
Ň
e wybór opracowa
ı
dotycz
Ģ
cych współpracy mi
ħ
dzysektorowej, opublikowanych po wej
Ļ
ciu w
Ň
ycie UDPP
(2003 r.).
4
Standardy współpracy administracji publicznej z sektorem pozarz
Ģ
dowym, Instytut Spraw Publicznych, 2006
Poszczególne wymienione powy
Ň
ej cz
ħĻ
ci ekspertyzy zostały przygotowane przez
innych autorów. Cało
Ļę
ekspertyzy została poddana redakcji merytorycznej i j
ħ
zykowej.
Niemniej jednak zdecydowali
Ļ
my si
ħ
utrzyma
ę
autorski charakter poszczególnych jej cz
ħĻ
ci,
co podkre
Ļ
laj
Ģ
nazwiska autorów podane przy ka
Ň
dej z nich. Prezentowane opracowanie,
zgodnie z ustaleniami dokonanymi z przedstawicielami Departamentu Po
Ň
ytku Publicznego
Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej ma bowiem charakter wst
ħ
pny i ma na celu
zainicjowanie dalszych prac nad przygotowaniem standardów współpracy mi
ħ
dzysektorowej,
zwłaszcza w obszarze usług społecznych. „Uwspólnienie” cało
Ļ
ci tekstu ekspertyzy
oznaczałoby konieczno
Ļę
redukcji tych propozycji poszczególnych Autorów, które nie s
Ģ
ze
sob
Ģ
do ko
ı
ca kompatybilne. Poniewa
Ň
standaryzacja współpracy jest dopiero na etapie
projektowania, s
Ģ
dzimy,
Ň
e warto przedstawi
ę
poszczególne propozycje w kontek
Ļ
cie logiki
wywodów poszczególnych autorów. Zało
Ň
enie to dotyczy zwłaszcza dwóch elementów
ekspertyzy: propozycji standaryzacyjnych zawartych w tabelach (Aneks1 – tabele autorstwa
Piotra Fr
Ģ
czaka i Ryszarda Skrzypca) oraz propozycji z cz
ħĻ
ci 3 (autorstwa Zbigniewa
Wejcmana).
2.
Standaryzacja a polityka pa
ı
stwa wobec trzeciego sektora
Na wst
ħ
pie warto zaznaczy
ę
,
Ň
e pa
ı
stwo w systemie mi
ħ
dzysektorowej współpracy
pełni dwie, cz
ħĻ
ciowo niezale
Ň
ne od siebie funkcje. Jest jednym z aktorów tej
Ň
e współpracy,
wchodz
Ģ
cym w interakcje z pozostałymi (w tym przypadku chodzi o relacje pa
ı
stwo – trzeci
sektor). A równocze
Ļ
nie jako ustawodawca okre
Ļ
la zasady funkcjonowania sfery publicznej i
reguły współpracy mi
ħ
dzy aktorami. Daje to bezsprzecznie pa
ı
stwu uprzywilejowan
Ģ
pozycj
ħ
, która w systemie demokratycznym równowa
Ň
ona jest (a przynajmniej powinna by
ę
)
przez zasad
ħ
ograniczonego charakteru władzy pa
ı
stwowej, a w ostatnich dwóch dekadach
tak
Ň
e przez zasad
ħ
dialogu obywatelskiego i koncepcj
ħ
governance
(zarz
Ģ
dzania sfer
Ģ
publiczn
Ģ
), zakładaj
Ģ
ce wi
ħ
kszy udział czynników społecznych w procesach decyzyjnych. W
debacie publicznej w Polsce idee te znajduj
Ģ
odzwierciedlenie zwłaszcza w upowszechnianiu
zasady pomocniczo
Ļ
ci pa
ı
stwa (zapisanej w preambule Konstytucji RP z 1997 r.). Dlatego
nale
Ň
y podkre
Ļ
li
ę
,
Ň
e proces standaryzacji usług społecznych
Ļ
wiadczonych przez organizacje
pozarz
Ģ
dowe powinien by
ę
przeprowadzany przy poszanowaniu tej
Ň
e zasady. Jest to o tyle
istotne,
Ň
e badania skutków wej
Ļ
cia w
Ň
ycie UDPP wskazuj
Ģ
na opaczne pojmowanie zasady
5
[ Pobierz całość w formacie PDF ]

Rymsza M. (red.) - Standardy współpracy administracji publicznej z sektorem pozarządowym (2006), NAUKA, ...

Tematy